律师解答：
根据现行公务员法，国家实行统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，“职务晋升”成为公务员个人职业发展，待遇提升的唯一路径。实际上，中国在职公务员队伍中，县乡二级基层的60％以上。虽然基层公务员数量庞大，但他们晋升的领导职务有限，僧多粥少使许多基层公务员待遇保持在较低水平。国家行政学院副教授胡颖廉曾撰文表示，中国公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4、4％，从县处级升为厅局级的比例更是低至1％。有的人工作几十年还是副科长。例如某省的一个县，整个县的正处级也就县委书记，县长，县人大主任和县政协主席几个职位，乡镇或者县教育局等县直机关都只是科级单位。公务员通过升职来提高待遇，非常难，被称为“千军万马过独木桥”。
相关法规
《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》第45条规定，县以下机关公务员将设置5个职级，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。
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