在非法吸收公共存款案件中两次退回补充侦查后，证据仍然不够充分的，会作出不起诉的决定，因为刑事案件中补充侦查的次数只有两次，如果定罪证据确实不够充分，即便提起了公诉，人民法院也有可能会判决无罪，所以，证据不够充足的，只能作出不起诉决定。
一、非吸退回补充侦查两次后证据不足怎么处理?
非吸退回补充侦查两次后证据不足的，应作出不起诉的决定。
《刑事诉讼法》
第一百七十五条 人民检察院审查案件，可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料;认为可能存在本法第五十六条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求其对证据收集的合法性作出说明。
人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。
对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以二次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。
对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。
二、非法吸收公共存款罪的定罪证据需要符合哪些要求?
(一)定罪量刑的事实都有证据证明;
(二)据以定案的证据均经法定程序查证属实;
(三)综合全案证据，对所认定事实已排除合理怀疑。
三、非法吸收公共存款罪的定罪证据有哪些类型?
(一)物证;
(二)书证;
(三)证人证言;
(四)被害人陈述;
(五)犯罪嫌疑人、被告人供述和辩解;
(六)鉴定意见;
(七)勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录;
(八)视听资料、电子数据。
四、非法吸收公共存款案审查起诉的内容有哪些?
(一)犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确;
(二)有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人;
(三)是否属于不应追究刑事责任的;
(四)有无附带民事诉讼;
(五)侦查活动是否合法。
综上所述，无论是非法吸收公共存款案，还是其他的刑事案件，定罪证据必须确实充分，这一点也是有关部门在审查起诉阶段要重点审查的内容，对于侦查机关来讲，如果定罪证据方面有问题，各方面的证据不能够形成完整的证据链条，也不能轻易移送审查起诉。
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