二胎政策已经放开，为什么还要申请二胎指标呢？
在现行计划生育法律法规中，在基层的计划生育管理过程中，就生育行为的审批，早就没有“指标”一说。只要是符合法定再生育条件的，均可自主地申请生育第二个孩子。
两孩生育新政策正式实施后，生育两孩已不再是行政许可行为。
国家卫计委已明确：全面实施两孩生育新政策后，“取消二孩审批，实行生育登记服务制度。
当然，具体如何登记，登记需要什么手续，到时还会出台规范性的政策。
为什么现在很多地方二胎指标放开了，但出生育不升反降？
虽然现在二胎指标放开了，但现在的生育率反而下降了。我觉得还是现在人的生活压力太大造成的。现在的生育主体是80，90后，80后最大的要到40岁了，最小的也快30了。因为以前一直实行的是计划生育，而且很严格，当时人们想养二胎，但政策不允许。现在呢？虽然政策允许了，但现在的工资购买力，生活，教育成本能跟以前相比吗？所以，也就造成现在人想生但不敢生。而且，我觉得还有以下几点：
首先，由于以前实行计划生育，造成现在很多都是独生子女。而双独子女结婚生子后，要扶养四个老人。如果双方父母无病无灾的话，那还好。但人老了谁没有个小毛病？就生育一个子女的话，那有什么事还可以应付。但如果选择生二胎，那么就面临着从两老，两中，一小的家庭结构，变成两老，两中，两小的家庭结构。这样，日常生活压力就会大大增加。更何况，生育二胎的话，大部分工作对于女性来说，生育后参加工作的难度就会大大增加，相应的收入也会降底。
其次，现在的房价也是造成生育率下降的原因之一，在一，二线城市，房价动不动就是大几百万，就算是三，四线城市，现在的房价也到了万元以上。所以大部分家庭结婚都是贷款买房，而且现在基本都有一辆 汽车 。如果生一胎的话那还凑合，再养二胎的话那金钱，精力都吃不消！至于，小孩生病去医院看病就更不用说了，除了要在在医院排队，浪费精力外，普通的发烧感冒都要几百块，更不用说住院的费用了。此外，小孩的教育费用，除正常上学费用外，一些兴趣班、培训班的费用也是让人感到头疼的地方。
最后，是食品的安全问题。现在很多食品都存在安全问题，比如以前的三聚氰胺，地沟油，瘦肉精，滑石粉馒头等等，包括目前讨论比较多的转基因食品安全问题，这都影响到了现代人的身体 健康 。人们长期在这种饮食环境下，多多少少会影响到现代人的生育情况，造成不孕不育。
所以，如果想降低老龄化问题，提高出生率，那一定要想办法提高适龄生育群体的生育积极性，让他（她）们敢生，敢养，解决养老，医疗，教育这三座大山。这样，才能最终解决生育率下降，老龄化越来越严重这个 社会 问题。
二胎生育指标怎么办理，需要哪些手续？
户口本、双方身份证、独生子女证、医院最新检查证明、单位出具只有一个孩子的证明要双方的。没有工作的到社区开证明。具体办理流程如下。
1、到女方户籍所在地村(居)委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，如实填写表格中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片，并将申请表送双方所在单位(没有工作单位的送其户籍所在村、居民委员会)核实并盖章。
2、凭结婚证，户口簿和双方所在村(居)委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、审批表》到女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构审查。
3、女方户籍所在地乡(镇)人民政府，街道办事处在收到经村(居)委会或单位签字、盖章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个工作日内审批决定。
4、对双方都是农民的夫妻的再生一胎申请，经县级人口计划生育部门同意由乡(镇)人口和计划生育管理机构审批的，由乡(镇)人口和计划生育机构审批发放。
5、带上身份证结婚证，到女方户籍所在地村(居)委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，按照要求填写表格中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片。
办理二胎生育指标 需要出生证明吗
公民若生育一孩以后，需要到计生部门办理二胎生育指标的情况下，是要求提供以下资料到女方户籍所在地村委会计生部门进行咨询办理的：
1，双方身份证原件以及复印件
2，双方户口簿原件以及复印件
3，结婚证原件复印件
4，一孩出生证明原件以及复印件
5，准生证或者生育登记
考虑到各地对于二孩办理登记的流程不同，具体所需资料以及办理流程需要咨询当地计生部门为准，但是是要求提供一孩有效的出生证明进行办理的。
申领二胎指标,但未生还是独生子女户吗?
不是了，从你领取二胎指标起就取销独生子女资格了，因此生于不生都不在是独生子女户了，所以不是了。
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