国家破产=国家去要饭?

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  世界金融风暴势头不止,骨牌效应已经逐渐显现,继国际大型金融机构落难之后,风暴矛头直指欧亚包括美洲的一些小型国家。最近,冰岛、巴基斯坦、乌克兰、哈萨克斯坦和阿根廷等国家股价纷纷跳水,银行相继倒闭,而一个新的名词也开始进入人们的视野,那就是——国家破产

  欧亚美洲小国濒危

  最早陷入危机的是冰岛,眼下冰岛银行负债水平已经相当于该国经济规模的12倍,银行体系已经全面瘫痪。境况比冰岛更为凶险的是巴基斯坦。今年以来,巴基斯坦股市市值蒸发超过了1/3,最近标准普尔又调降了巴基斯坦债券信用等级为CCC+,仅高于破产评级,加之巴基斯坦即将有30亿美元的外债到期。

  乌克兰的遭遇更加尴尬,该国除了要面对银行体系濒临崩溃的情况之外,更要应付政治气候由差转坏的困境。

  至于哈萨克的地产泡沫爆破,当地主要几间大银行估计有70%有拖欠债务风险。巴西、阿根廷、墨西哥等拉美国家亦受到全球金融危机冲击,此外,匈牙利政府在当地最大的信贷商OTP银行出事后出手托市,但布达佩斯股市上周四单日跌幅仍达13%,财政部不得不取消国债拍卖。“国家破产”的危机正威胁着越来越多的国家。

  何谓国家破产

  公元193年3月28日上午,200名罗马禁卫军发动兵变,成功后却因为财政困难而无法管理国家,因此公开拍卖皇位,一位靠海上贸易发了财的富翁朱利埃纳斯3亿赛斯特尔(约现在的500万美元)夺得皇位。这似乎成为历史上第一个破产的国家,但实际上,这位买了整个帝国的富翁不久便死于军队之手。

  那么,在当今世界,到底何谓“国家破产”?国家破产是否意味着即将遭遇破产清算,甚至丧失更多呢?对此,著名经济学家徐东华认为不会,他说:“国家破产是一个新名词,实际上是把经济学名词引用到国家领域,是一种虚拟说法,拿国家和企业类比的说法。实际上,国家不可能像企业一样破产。”

  所谓的国家破产实际上也就是对于一个国家经济状况的一种描述,徐东华说:“国家破产,是说一个国家在一定时间段里的经济情况,首先,就是出现大量的财政赤字、对外贸易赤字;其次,就是出现大量外债;最后一点,该国家没有偿还外债的能力,同时也没有改善国内经济状况的办法。在这种情况下,我们就可以说是这个国家要破产了。”

  拿什么拯救破产国家

  面对一个个国家纷纷陷入破产危机,如何拯救它们,也同样成为迫在眉睫的任务。早在2000年,IMF的第一执行总裁克鲁格尔女士曾提出过一个解决机制,将IMF的地位放在了国家破产解决程序的核心地位,但是很明显,这一方案遭到了所有国家的反对。两年后,IMF再次提出一个改进后的方案,该条款从法律上允许债权人中的一个 “绝大多数集体”(占债权人总量的60%-70%)可以进行债务重组,同时该重组须将其余的债权人包括在内,而IMF只起到监督和最后仲裁的作用。

  为了应对当年的阿根廷债务危机 (阿根廷当年的债务危机与现在所说的“国家破产”几乎相同),美国政府也提出过相应的解决方案,但实际上也没有起到任何作用。

  曹凤岐认为,要挽救国家破产的危局,就必须从国内国际多方面寻求解决的办法和渠道,“首先是国际求助,比如这次冰岛向俄罗斯寻求贷款,从国外获得帮助来缓解自己的压力;第二,就是通过谈判解决债务问题,比如上一次拉美国家的债务危机,进行国际谈判,对那些无法偿还的债务进行免除、延期等等措施,这也是一种缓解危机的办法;第三,就是要发动国内民众共渡难关。只有国际国内多方面共同的努力和配合,才能真正起到挽救的效果。”

  国家破产的后果

  所谓的国家破产,在原因上和企业相同,即所谓资不抵债。但是,在结果上,却和企业破产全不相同。对此,著名经济学家曹凤岐说:“国家破产,首先遭殃的必然是金融体系,银行业首当其冲,比如现在遭遇危机的几个国家,银行不是已经倒闭就是在倒闭的边缘挣扎。然后是货币贬值,通货膨胀。这个时候,宏观调控的作用已经很弱,像冰岛央行也已经放弃固定汇率的计划,情况严重的还很有可能造成货币体系崩溃,不过到那种程度,也就说明情况已经坏到极点了。”

  相对于金融体系来说,政府和老百姓遭遇的损失将会更大,曹凤岐说:“对于老百姓来说,失业、财产缩水等等都将会大规模地出现,而且还会真正地破产,一无所有,非但如此,还有可能因为自己的国家背上沉重的债务负担,甚至几代人都不能摆脱。而对于国家来说,不仅仅有国内的麻烦,还会严重影响到这个国家在国际上的信贷信誉,使国家陷入信誉危机之中,影响摆脱困境的步伐,这也就是所谓的祸不单行。”

  美国会破产吗?

  根据破产的原理,只要资不抵债,而又无法偿还,是不是就意味着要面对破产的危机?在这几个国家之后,是否会有更多的国家步入同样的境地,下一个会是谁?最令人关注的是,作为全世界最大的债务国——美国,在内债外债债台高筑之下,会不会也同样破产?

  对于这些问题,曹凤岐认为不必期望美国会破产,他说:“并不是所有的国家都有可能破产,实际上,所谓破产,只是对小国而言,第一,小国国力单薄,即便是像冰岛这样看起来很富裕的国家,整个国家的国力仍旧没有办法和大国比,国力越单薄,承受灾难和冲击的能力就越小,在灾难来临时缓冲的余地就越小,没有承受能力,没有缓冲的余地,就会出现破产的危机;第二,小国金融脆弱,基本上无法承受金融危机的冲击,金融一旦崩溃,那么破产也就为时不远;第三,小国产业单一,比如说旅游、石油等等,受国际形势制约极大,一旦这一产业受到国际上的影响,就完全没有补救和转圜的余地。”

  国家破产只是小国需要担心的事情,而大国则完全没有这样的风险,曹凤岐说:“美国绝对不会出现破产的危机,不管国力、金融,还是产业结构,都能够承受得起金融风暴的袭击,即便是损失惨重,但也绝不会出现像冰岛、巴基斯坦这样破产的局面。”

  那么,谁将会是继冰岛、巴基斯坦、乌克兰、哈萨克斯坦和阿根廷之后下一个面临破产风险的国家?曹凤岐说现在还不好说,但是如果出现,肯定也是类似的小国,而不会是美国这样的大国。

  中国不会受影响

  一个个国家纷纷破产,而这些破产的国家是否会对中国造成影响,曹凤岐认为不会,他说:“首先,中国的金融业相对封闭,因此,受到这些国家破产冲击的可能性很小,即便有,影响也不会大。其次有些人担心中国的投资受损,这是肯定的,如果中国在这些国家有投资,那必然会受到损失,不过现在看来,中国在这些面临破产的危机小国中的投资很少,因此,损失也不会大,不必担心。”特约记者周怀宗

  破产国际可申请破产保护

  国际货币基金组织(IMF)编订了一项适用于主权国家破产的基本流程计划,并获得多数支持。IMF专家提出的方案大体内容是:建立一种“破产保护”的国际金融机制,让那些负债累累的国家得以申请“破产保护”,并使债务国能够尽快走出危机。 竞报记者崔鲸涛

  历史上濒临破产的国家

  德国

  在20世纪30年代的经济危机中,德国由于付出巨额赔款,失去大量工业和运输设施,物价失去控制,财政经济一片混乱,经济全面崩溃,仅靠自己已经绝无生还之力,后依靠“道威斯计划”才死里逃生。

  日本

  20世纪90年代初的经济危机中,日本经济遭受重创,泡沫破灭后,日本经济一蹶不振,长时间萧条,以至于后来日本人将整个20世纪90年代称为“失去的10年”。

  泰国

  1997年亚洲金融风暴中,泰国首当其冲,因其本身并没有足够的外汇储备量,致使政府挽救无望,泰国在金融风暴中完败收场。金融风暴之后后起乏力,虽经10年的复苏,仍旧难复旧貌。

  阿根廷

  2002年,在欧元正式进入流通流域之际,阿根廷因为国内局势而导致国际信贷信誉暴降,最终导致债务危机的大规模爆发,之后,GDP阿根廷从世界第十一下降到了世界第100多。

  ☆国家破产的一般程序

  1.“破产”国家寻求保护,让债权人同意给他们时间解决财政问题。

  2.保护期仅为几个月,要延期须得到IMF同意。

  3.IMF、各大债权国与债务国进行多边谈判,进行主权国家债务重组。

  4.决定豁免哪一部分,以及延期哪一部分,直到外债全部还清。竞报记者崔鲸涛

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