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问题解答：
有偿划拨不是出让。根据法律规定，国有土地划拨是指经县级以上人民政府的批准，将土地无偿或缴纳补偿费后交给使用人使用的方式，而出让是指使用人向国家缴纳出让金后取得土地使用权的方式。
法律依据：
《土地管理法》第五十四条
建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
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