2019年山东省单独二孩政策
，山东省人大常委会对《山东人口与计划生育条例修正案》进行表决，修正案获得全票通过。自今日起，山东将正式施行“单独二孩”政策。下面是山东省单独二孩政策的相关内容，欢迎阅读!
山东省人大常委会近日审议了山东省政府提请审议的《山东省人口与计划生育条例修正案(草案)》的议案，决定对《山东人口与计划生育条例》进行修改。
从生育前登记改为生育后登记
其中，将第二十条修改为“生育第一个子女实行免费登记制度”。
据了解，原规定为“夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。”
如今，“夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务;在生育后三个月内应当持《出生医学证明》到一方户籍所在地或者现居住地的乡(镇)人民政府或者街道办事处进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。生育登记实行首接负责制。”
这意味着，夫妻双方不必再在生育前到相关部门办理登记，而是可以选择在生育后三个月持“出生证”去办理生育登记。
“夫妻双方或一方为独生子女”可要二孩
《条例》规定，将第二十一条第一项“夫妻双方均为独生子女的”修改为“夫妻双方或者一方为独生子女的”，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。
《决定》中还提出，将第二十一条第七项“夫妻一方为烈士的独生子女或者二等乙级以上伤残军人的”修改为“夫妻一方为六级以上残疾军人的”，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女。
据了解，2013年16月12日至《修正案》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。申请再生育的单独夫妇，注销《独生子女父母光荣证》，从批准再生育当月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的不再退还。
记者了解到，去年6月，山东取消生育间隔的消息一经传出引发全国关注，有专家解读，这标志着我国计生政策越来越“人性化”。
今年3月份，在全国两会上，山东省副省长王随莲做客齐鲁网《两会大家谈》时表示，山东省委、省政府对启动实施“单独二孩”政策高度重视，多次专题研究，要求在确保我省低生育水平稳定的前提下，扎实做好各项准备工作，争取尽快启动实施这一政策。
关于如何应对可能出现的二胎生育高峰问题，王随莲表示，人口政策的调整，“牵一发而动全身”。山东计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施“单独两孩”政策后，全省未来3-5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力,等等。
王随莲表示，希望在坚持计划生育基本国策的前提下，通过各方面的努力，切实做到政策实施过程风险可控，生育水平不出现大的波动，人口总量保持在规划目标之内。
全面取消“准生证”
另外，《决定》规定，将第四十条“医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或者生育证;发现无《计划生育服务手册》或者生育证的，应当在三日内告知该机构所在地县级计划生育行政部门。”修改为，“医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇是否持有生育证;发现无生育证的，应当在五日内告知该机构所在地县级卫生和计划生育行政部门。”
《计划生育服务手册》也就是俗称的准生证。
据统计，夫妻若办准生证，涉及部门有8个，盖13个章，办理手续16岛，需要19个工作日才能拿到它。“准生证”办理过程超乎想象，一度被网友调侃为“折腾证”。
这就表明，今后，任何单位和个人不得在《出生医学证明》签发过程中设置或附加前置条件，对于未婚生育、无生育证生育和超计划生育的出生人口，不得要求额外提供《结婚证》、《计划生育服务手册》或《生育证》(俗称“准生证”)等，不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理。
除此以外，《决定》中将条例中的“计划生育行政部门”、“卫生部门”、“卫生行政部门”统一修改为“卫生和计划生育行政部门”;将“新闻出版部门”、“广播电视部门”统一修改为“新闻出版广电行政部门”;将“劳动保障部门”、“人事部门”统一修改为“人力资源社会保障行政部门”;将“发展计划部门”修改为“发展改革行政部门”。
记者了解到，《山东省人口与计划生育条例》于2002年9月28日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过施行。
山东“单独两孩”生育新政策解读
山东省第十二届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》，“单独两孩”生育政策正式实施。“单独两孩”政策都包含哪些内容?山东单独二孩政策如何解读?以下由法律快车我为您介绍官方对生育条例修改的解读。
一孩生育实行免费登记
问：如何办理一孩生育服务?
答：《新条例》实施后，育龄夫妇生育第一个子女，取消一孩《计划生育服务手册》的办理，实行一孩生育免费登记。
问：实行一孩生育登记有何意义?
答：一孩生育登记是再生育审批、领取《独生子女父母光荣证》、享受计划生育优先优惠服务的依据。
问：一孩登记对象的范围有哪些?
答：生育第一个子女的夫妻。具体包括：(一)夫妻双方均为我省户籍或一方为我省户籍的人口，属于我省计划生育管理的人员;(二)夫妻双方均为外省户籍，且在我省长期居住的流动人口，按照国家《流动人口计划生育条例》和《山东省流动人口计划生育服务管理办法》有关规定予以办理登记。
登记材料须准备齐全
问：如何办理一孩生育登记?办理登记时提供哪些材料?
答：育龄夫妇生育第一个子女，在办理《出生医学证明》后三个月内，到夫妻一方户籍地或现居住地街道(园区)计生办进行登记。办理登记时需提交以下材料：
1、夫妻双方身份证;
2、夫妻双方户口簿或户籍证明;
3、结婚证;
4、一孩《出生医学证明》;
5、流动人口在现居住地进行登记，应提供《流动人口婚育证明》或《居住证》等。
单独“两孩”非“二胎”
问：单独二孩政策是指什么?答：按照《山东省人口与计划生育条例》和《山东省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的规定，同时具备以下条件的夫妻，符合单独两孩政策，经批准后可以生育第二个子女：
1、一方为独生子女;
2、只生育或合法收养了一个子女;
3、双方或一方户籍登记在本省。
问：为什么叫“单独两孩”而不是“单独二胎”?
答：此次单独两孩政策，之所以称“两孩”而非“二胎”，是强调生育的“数量”而非“胎次”，“单独两孩”更为准确。如果第一胎生的是双胞胎或多胞胎，不能适用单独两孩政策。
计划生育工作不放松
问：单独二孩政策是否意味着计划生育工作要放松了?
答：单独二孩政策的出台不意味着计划生育基本国策的放松，而是中央结合人口经济社会发展实际与时俱进作出的战略部署，符合群众的意愿和社会发展的要求。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，是适应形势发展变化的，符合国情、省情，是完全正确的。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松计划生育工作。要坚持依法行政、依法管理、优质服务，严格执行《人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉实行计划生育的群众，继续给予奖励扶助和特殊困难家庭的特别扶助。同时，对于违法生育特别是多孩违法生育要依法依纪予以处理，按规定征收社会抚养费，保持法律法规的严肃性和连续性。
符合条件夫妻勿扎堆生育
问：符合条件的夫妻如何理性安排生育?
答：山东计划生育工作起步早、效果好，独生子女数量多，实施单独二孩政策后，全省未来3-5年内出生人口将会有所增加，生育水平会出现一定幅度的升高，也会给卫生、教育等配套公共服务带来压力等等。建议符合条件的夫妻在安排生育时，应根据家庭、经济、工作、身体、子女等实际情况统筹考虑，避开生育高峰，理性生育，防止扎堆生育。
问：符合条件的夫妻应如何科学准备怀孕?
答：在生育新政策下，很多单独夫妻急切想要二孩的心情是可以理解的，但是想要优生优育是急不得的，要做好备孕准备，保持乐观的心态，放松心情。前期要养成良好的生活习惯，注意饮食;关注自身生育力健康，选择一家专业的医院进行生育力评估。可从年龄、病史、职业、饮食、居住环境等多个方面进行全面的查体和评估，看是否适合怀孕及生育;在专业机构和人士的指导下，制定科学的孕育计划，从而做到优生优育，为家庭添一个健康的宝宝。
已怀孕或生育夫妇需补证
问：关于单独夫妇在省人大《修改决定》正式生效前已经怀孕或生育的如何处理?
答：以11月12日党的十八届三中全会通过《******关于全面深化改革若干重大问题的决定》的时间为节点。11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已怀孕或生育第二个子女的，经批评教育后，补办《生育证》。
问：符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交哪些材料?
答：需要提交的材料有：
1、夫妻双方户口本(户籍证明)和居民身份证、结婚证原件及复印件，家庭近期2寸合影照片3张，夫妻双方所在单位或者村(居)民委员会出具的本人婚育证明。
2、父母工作单位或户籍所在地村(居)委会出具的《独生子女父母婚育情况证明》。
3、父母婚姻关系发生变化的，另外还需提供离婚证、离婚判决书或者离婚协议书原件及复印件。
4、属于被收养的唯一子女，提供民政部门出具的《收养子女证》或合法收养证明原件及复印件。
5、曾有兄弟姐妹但均于未生育子女前死亡的，由注销户籍的派出所出具死亡证明，并提供其母亲户籍地(信息管理地)所在单位(村、居)出具的死亡子女未生育子女的证明。其兄弟姐妹死亡前未落户的应提供乡、村两级确认的证明。
山东“单独二胎”政策2019正式落地
30日，“单独两孩”政策在省人大常委会全票表决通过，该政策正式开始实施。备受关注的是，政策以11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点，该日期以后，单独夫妇怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证。
修改后的《山东省人口和计划生育条例》明确规定，夫妻双方或者一方为独生子女的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可生育第二个子女。这将此前“夫妻双方均为独生子女的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可以生育第二个子女”的“双独两孩”政策改为“单独两孩”政策。
修改前的《条例》规定，夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，但需要免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。现在，山东为彻底解决办证难的问题，决定彻底取消“准生证”制度，生育第一个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务;在生育后三月内应持《出生医学证明》到一方户籍所在地或现居住地的乡(镇)政府或者街道办进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。
取消《计划生育服务手册》后，我省还将《山东省人口和计划生育条例》原来的“医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或者生育证;发现无《计划生育服务手册》或者生育证的，应当在三日内告知该机构所在地县级计划生育行政部门”修改为“医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的生育证;发现无生育证的，应当在五日内告知该机构所在地县级卫生和计划生育行政部门”。
修改后的《山东省人口和计划生育条例》还规定，夫妻一方为六级以上残疾军人的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可以生育第二个子女。
解读
抢生得会挑日子
十八届三中全会成了处罚分水岭
30日，“单独两孩”政策在我省正式落地。但居民仍有不少疑问：哪些人符合“单独两孩”政策?要生“二孩”需要什么程序?30日，省卫计委就相关疑问做出了解答。
走程序 妊娠前到女方户籍所在地办生育证
“单独二孩”政策的适用条件是什么?对此，省卫计委有关负责人解释，按照相关规定，只有同时具备以下条件的夫妇，才算符合“单独两孩”政策：即一方为独生子女;只生育或合法收养了一个子女;双方或一方户籍登记在本省。
那如何才能确定是“独生子女”呢?省卫计委解释，根据相关规定，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“生第一个孩子，要办‘计划生育服务手册’，生二孩时要办什么手续?怎么办理?”早已经完成生二孩前身体检查的省城市民孙胜兰说出了许多符合单独二孩政策夫妇的关注焦点。
根据新修改的《山东省人口与计划生育条例》，申请生育第二子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育证。
为界定申请人是独生子女，申请人需要提供相关证明，包括其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明;父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县(市、区)卫生(人口)计生部门出具生育子女情况证明。
别马虎 不办生育证要缴纳社会抚养费
省卫计委有关负责人表示，符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交相关材料，包括独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。要是不办《生育证》，就生“二孩”会有什么处罚呢?根据新修改的《山东省人口与计划生育条例》规定，符合“单独二孩”政策女性在妊娠前未申请办理生育证的，由乡(镇)人民政府或者街道办事处责令其妊娠后补办生育证;生育时仍未申请补办生育证的，按照规定基数的二分之一征收社会抚养费。
据悉，根据《山东省人口与计划生育条例》，社会抚养费基数是指县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入。
送实惠 只批评教育，抢生族心中石头落地
十八届三中全会通过的《******关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。自那时起，不少符合“单独两孩”政策的夫妇就跃跃欲试，到底要不要“抢孕”“抢生”呢，抢了会不会受罚?这让不少夫妇很纠结。
30日，省卫计委正式对外解释说，以11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点。11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。
“这就是说，‘抢生’的不罚款了啊!”听了这个消息后，前几天刚刚生了第二个孩子的济南市民李素兰(化名)非常高兴，“这几年早就传言说可能会放开单独两孩，正好去年8月份意外怀孕了。”由于已近40岁，李素兰和家人商量后还是决定“赌一把”。
其实，自从怀孕以来，李素兰一直关注着其他省份的政策，“我看着已经出台政策的省份，有的紧，有的松，但不少省份对抢生罚款，咱省这次不罚款，真是太好了，太以人为本了。”
“政府决定对这些抢生、抢孕的不罚款，真是显示了政府执政观念的变化。”另一位抢生妈妈张娟对这项政策赞不绝口。但也有人得知这项政策后非常懊恼。
“早知道就再等俩月怀孕了啊。”一市民小孙在10月刚刚生了二胎，“早知道这样，我就再等等了，我们是符合‘单独两孩’的啊!”就是相差这一个月，小孙一家不得不付出数万元的社会抚养费。
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