农村土地纠纷案例（农村土地纠纷案例,村干部的处理总结）

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2017年农村土地纠纷案例

2017年农村土地纠纷案例

近日，中国农业科学院相关课题组对土地承包现状、纠纷等问题进行了深入调研，并发布了《农村土地纠纷的量化评估与化解研究报告》(以下简称《报告》)。《报告》选取了四川、江苏、吉林、河南、山东、浙江和黑龙江七个省区为调研对象，通过统计分析揭示了目前农村土地纠纷的基本特征，并为相关部门及时防控、化解纠纷提供了对策建议。下面是我整理的2017年农村土地纠纷案例 ，欢迎阅读!

现状

各地土地纠纷发生率差异较大，应关注个别重点户

调研显示，2005年以来土地纠纷有上升趋势，但纠纷率低于10%。从分省情况来看，各地区的纠纷发生率差异较大。具体来说，吉林省的纠纷事件在农户中的发生率最高，达到了22.6%，黑龙江省和四川省的纠纷发生率也较高，分别为17.0%和11.0%，山东省的发生率为9.1%，河南省、江苏省和浙江省的纠纷发生率较低，集中在2%~4%之间。

分析各省纠纷发生率相差悬殊的原因可能是，吉林省和黑龙江省作为农业大省，人均耕地多，农民的收入来源以农业生产为主，因而特别重视土地经营，容易因土地问题引发矛盾或纠纷。而非农产业发达、人均耕地较少或土地产出较低的省份，一般的土地问题不足以引发明显的纠纷，因此发生率相对低一些。

此外，调研显示，土地纠纷不具有群体性，但在少数农户中具有一定集中性和反复性，地区之间纠纷的集中程度存在差异。按每件纠纷涉及的农户数计算，总样本为0.72户，即平均每个农户大约发生过1.4件纠纷，这意味着纠纷集中发生在某些特定农户。因此，在解决土地纠纷时除了要降低面上的纠纷总数，还应关注个别重点户，提高政策瞄准率。

土地纠纷中承包经营纠纷居多，三种调解方式可用

据《报告》分析，农村土地纠纷主要涉及三种类型：因土地承包经营变动引起的纠纷、土地流转过程中发生的纠纷以及因征收或占用农民承包地引起的纠纷。总体上，承包纠纷仍是大头，占56.22%;征占纠纷次之，占25.39%;流转纠纷占比为18.39%。土地纠纷解决与否方面，调研显示，88%的土地纠纷已解决，各省土地纠纷解决的压力存在较大差异：黑龙江、吉林和河南的纠纷解决率达到90%以上，仅有5%~8%的纠纷有待处理;山东的土地纠纷解决率为88.9%;而浙江、四川和江苏省未来解决土地纠纷的压力较大，尚有20%~25%以上的纠纷未解决。

目前，农村土地纠纷的解决途径主要有：调解、仲裁和法院三种方式，而调解又分为自行调解、村委会调解和乡镇调解三种方式。结果表明，96.54%以上的土地纠纷主要通过村委会调解和自行调解两种方式，比例分别为71.38%和25.16%;而通过乡镇调解、仲裁和法院三种方式解决的纠纷比例分别占到2.43%、0.64%和0.38%，发挥了一定的补充作用。访谈中了解到，村民和村组干部大多不愿将争议上升到乡镇及以上层面，他们认为乡镇及以上层面的仲裁会将矛盾放大，伤及邻里间的感情。这意味着，如果能充分利用乡民之间传统相邻关系和基层村干部与乡民之间相互了解的半官方协调方式，将有助于提高纠纷解决的质量。

地权不稳定是发生纠纷的重要诱因，需加快权证发放

数据分析显示，土地确权中的纠纷问题并不严重，但某些环节要重点关注。总体上，54.3%的样本村在确权中引发农户纠纷，其中74.3%的样本村涉及的纠纷农户少于5户，8.6%的样本村涉及的纠纷农户在20户以上，可以认为土地确权并未引发严重的纠纷问题。但也应注意，确权过程中的量地阶段是较易引发纠纷的环节。

同时，土地纠纷农户在第二轮承包后通过土地调整得到的土地面积更多，这表明土地调整所反映的承包关系不稳定问题可能是纠纷的重要因素;并且发生纠纷的农户家中更可能有机动地、荒地等非家庭承包方式的土地，这同样反映了承包关系不稳定带来的问题。这些结果表明，需要在稳定承包经营权基础上，加快耕地权证发放工作，明晰农民的土地权利。

建议

完善土地制度和政策顶层设计

我国农村土地制度和政策历经多次变迁，经历了土地农民私有，到集体所有统一经营，再到家庭承包经营三大阶段，这一过程中相关法律法规和政策文件在一些问题的规定上存在冲突。如《土地管理法》规定土地撂荒两年即可以收回土地，但《农村土地承包法》则规定在承包期内不得收回承包地;再如对于农村土地承包经营纠纷的处理，由于农业系统缺乏强制执行力，虽然高法司法解释认为法院应该受理相关纠纷，但地方法院并不执行。相关政策的’“碎片化”和相互冲突造成了很多难以调处的土地纠纷，未来政策设计需要加强连贯性和系统性。

同时，土地承包纠纷不仅与农地产权改革密切相关，而且需要更加综合性的实施方案，在综合性农村改革下协同解决纠纷。农村收入结构和生活方式的改变，有利于弱化或转移历史遗留的痼疾对少数农户的影响。因此，应通过深化农村集体产权制度改革，加快构建新型农业经营体系，健全农业支持保护制度，健全城乡发展一体化体制机制，加强和创新农村社会治理，从根源上综合解决土地纠纷。

做好承包经营确权发证等基础工作

土地确权是有利于解决大量土地纠纷特别是历史遗留问题的治本之策。但是，确权过程中也会有激化矛盾的风险，这就需要我们在确权过程中采取符合大政策且因地制宜的解决措施，秉持“尊重历史、面对现实、平等协商”的原则处理好相关问题，避免出现承包纠纷激化的问题。

一方面，抓好第二轮农地延包、稳定承包关系。正视农地承包现状，对各地第二轮承包时的遗留问题重新排查摸底，对混乱错杂的农地承包关系进行全面清理、分类处理，强化合同意识，未订立农地承包合同的及时补订，未发放承包经营权证的及时补发。对尚未进行第二轮农地承包的机动地，本着尊重历史、稳定承包关系的原则，出台统一的政策，界定承包对象和农地，统一计量标准，按照有关法律法规进行发包，订立第二轮农地承包合同，核发新的《农地承包经营权证》等，保障农民长期稳定的农地承包经营权。

另一方面，尽快解决农户承包地块面积不准、四至不清、位置不明等问题。要对农户《农地承包经营权证》的持有、农地承包台账、农地流转台账和农地流转合同的签订等进行全面督查;凡农地经营权证内容不实者，要按照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，及时做好变更、换发、解除、注销、回收等工作。

多元仲裁渠道化解农村土地纠纷

仲裁将成为集体经济组织外部化解农村土地承包经营纠纷的主渠道。同时，随着农村土地承包经营纠纷利益格局日趋复杂、难度日趋加大，单凭仲裁难以有效稳妥化解的案例也在增多，无疑仲裁作用的发挥也需要其他部门的支持与配合。因此，建议构建一种以仲裁为核心、以其他纠纷解决机制为依托的多形式、多层次、多渠道相互衔接补充、相互协同互动的多元化农村土地承包经营纠纷解决机制。

为构建这一机制，建议清晰界定关键性法律概念，对实践中难以操作的法律条文，出台配套政策或指导文件，避免基层实际工作因缺乏明确政策指导而出现五花八门的做法，减少不合理纠纷诉求。同时，增强仲裁机构与其他相关部门和机构之间的衔接、配合和联动，避免部门之间文件或做法互相矛盾的情况，增强仲裁工作的权威性和有效性。此外，建议加大仲裁基础设施建设、仲裁员培训及相关专业人才培育、通过对纠纷案件发生频率、类型、地域的分析，有针对性地对某些重点地区、重点类型纠纷进行重点跟踪。

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农村土地纠纷经典案例分析

农村土地纠纷案例

日前，江苏省丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会，依法对石淑华与张爱金等8户农民农村土地承包经营权流转纠纷，作出双方将互换的承包地恢复原状，予以返还的裁决。

1994年，石淑华作为家庭承包方与发包方本村村民委员会签订了土地承包合同，取得了村西的东西长127米，南北宽14.2米，面积为2.62亩的土地承包经营权，且一直用于农业生产经营。

2004年4月16日，县政府为石淑华补发了农村集体土地承包经营权证书，该证书载明有效期至2027年8月31日。后石淑华又取得0.51亩土地用于农业生产，两宗土地面积。

2003年7月，石淑华与张爱金等8人自行达成口头协议，将位于该村西石淑华正在经营的3.13亩承包地一贯制，准备用于包括石淑华在内的9户建房所用，后未能办妥建房手续。并且，石与张等8户达成的口头协议，未经村委会同意并报发包方备案。但协议达成后，张爱多等8户农民在石淑华的土地上进行了生产经营。石淑华要求返还自己的承包地，并赔偿损失300元未果，遂申请至县农村土地承包纠纷仲裁委员会。

丰县农村土地承包纠纷仲裁法庭经过审理该案，查明上述事实后认为，石淑华对依法取得的3.13亩承包地拥有合法经营权，应当受到法律保护，石淑华与张爱金等8户农民以口头方式地进行承包地互换，其互换目的在于改变土地承包用途，其流转行为违反法律规定，该协议为无效协议。申请人石淑华虽然有权主张自己合法承包经营权，但其作为意向建房9户人之一，自身亦有过错，应承担一定责任。张爱金等人无权占有或强迫他人合法取得的土地承包经营权流转，其占有、使用的该承包地应依法恢复原状，予以返还。

为此，丰县农村土地承包纠纷仲裁委员会依照合同法、民法通则、农村土地承包法等法律的规定，依法裁决被申请人于裁决书生效后七日内，将与申请人互换的承包地恢复原状予以返还，申请人的赔偿请求不予支持。

引起土地纠纷的主要原因

1、国家与集体之间、集体与集体之间土地纠纷的历史原因和经济原因。

(1)历史原因：一是国有林场或农场与相邻村组集体之间，因历史原因没有相关文字地图明确划分土地边界，从而引发国家与集体之间的土地边界权属纠纷;如罗甸县国有林场与五星村、新苑村等村的土地边界权属纠纷。二是山区农村地广人稀，为方便管理，人民政府整合几个自然寨为一个行政村，各自然寨却分别是一个集体经济组织，有各自的集体土地。但是在土地改革时期却没有划分好集体土地界线，四至界线不清，没有相关的文字依据，造成了后来发生村与村之间、组与组之间的集体土地边界权属纠纷。

(2)经济原因：山区农村地广人稀，有很多的荒山荒坡，相邻自然村寨之间的村民都有去开荒的，在没有出现经济价值之前，没有人提出争议，一但出现较大经济价值就会发生纠纷。这种类型的土地纠纷在罗甸县南部比较突出，特别是罗甸县自龙滩电站库区移民搬迁以来，库区涉及移民搬迁的三镇五乡(龙坪镇、茂井镇、红水河镇、大亭乡、班仁乡、凤亭乡、八总乡、罗妥乡)发生最多的是集体土地边界纠纷，基本上每个行政村都发生过这类土地纠纷，引起纠纷的直接导火索是龙滩电站库区淹没补偿金。

2、个人与个人之间土地纠纷的历史原因和经济原因。

(1)历史原因：一是目前在山区农村，除了办理集体建设土地使用证的宅基地是由土地管理部门专业测量登记，并明确登记有宅基地的四至界线、长度、宽度、总面积和图纸外，其他的如农村土地承包证、自留山证等相关土地使用证都是由当时文化水平较低的村组干部进行登记，并且登记土地的户名和大概东南西北四至界线和估计的总面积。如一份自留山管理证上登记的四至是：“东抵沟、南抵路、西抵王某土地、北抵张某土地，面积3亩”。由于没有登记明确的界桩、长度、宽度和面积，必然会引起土地边界纠纷。二是山区农村建房不像平原地区全部统一规划，山区村民建房会根据地形条件进行修建，而农村集体建设土地使用证一般登记实际建设用地，而没有相关房前屋后的相关用地登记，这也是引发土地纠纷的原因之一。

(2)经济原因：私自违法转让土地或占地、用地手续不完备是引起个人之间土地纠纷的.经济原因。目前在山区农村，由于土地管理工作不到位，出于经济利益原因，有很多城郊结合部的村民以每平米几百元至上千元的价格私自转让承包的土地给他人违法占地建房，引出多占多建的现象，从而引发相邻土地纠纷。2004年以来，罗甸县因龙滩电站库区淹没土地，有大批的移民需要搬迁建房用地，由于移民搬迁工作部门、土地管理和规划部门工作不到位，造成大量移民进入县城城郊私自购买集体土地违法占地建房，形成了几个城中移民聚居点的城中村，由于移民私自建造的房屋缺少规划，乱占违建的现象非常严重，引发了一系列的土地纠纷。

处理土地纠纷的方法

1、土地所有权或者使用权归属争议的法律关系。

(1)土地所有权或者使用权归属争议的受理主体

土地所有权或者使用权归属争议的受理主体主要是县级以上人民政府处理。根据土地确权申请主体和土地争议性质的不同，可由不同级别的人民政府进行受理处理。我国《土地管理法》第十六条和《森林法》第十七条规定，无论是土地还是林地，通常确权的行政主体都是县级以上人民政府，同时规定，对个人之间、个人与单位之间发生的土地或者林地使用权争议，乡级人民政府也有权处理。《森林法》第十七条明确规定乡镇政府仅有权处理使用权争议，《土地管理法》第十六条对此没有限定。由于我国土地制度中不存在个人所有权，只有国家所有和集体所有两种形式，因此，乡镇政府不能作为对当事人之间因土地(林地)所有权争议的受理主体，只能由县级以上人民政府作为受理主体。

(2)土地所有权或者使用权归属争议的范围和性质

在行政法学上，行政机关居中对当事人之间的民事纠纷作出裁决的行为，被统称为行政裁决行为。而政府的土地确权行为恰恰是对当事人土地权属纠纷作出的处理决定，应当属于行政裁决类行政行为。因此，土地确权案件的案由我们也可以明确为：土地确权行政裁决案件。确权包括对土地(林地)所有权和使用权的确认。

(3)土地所有权或者使用权归属争议的处理法定程序

《土地管理法》《森林法》、《行政复议法》《行政诉讼法》《土地权属争议调查处理办法》等法律规章，规定了处理土地确权纠纷的相关程序。国土资源部颁布的《土地权属争议调查处理办法》规定当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请。当事人申请后，经过受理、双方当事人举证、调查程序后，人民政府作出土地确权处理决定书。人民政府作出土地确权处理决定后，当事人对人民政府的处理决定不服，还不能直接向人民法院提起诉讼。根据《行政复议法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议。所以还要经过向上级人民政府申请行政复议的程序。经行政复议后，行政复议机关作出当事人仍然对人民政府关于该土地权属归属的处理决定不服才能向人民法院提起行政诉讼，这是人民法院处理土地所有权或者使用权归属争议案件的行政确权和行政复议前置条件。

2、土地侵权纠纷的法律关系和诉讼程序。

土地侵权纠纷是合法土地使用权人或承包经营权人因第三人侵害其土地使用权或承包经营权而发生的争议。根据《土地权属争议调查处理办法》规定，土地侵权案件、行政区域边界争议案件、土地违法案件、农村土地承包经营权争议案件不作为土地权属争议案件受理。因此，属于《民法通则》、《物权法》《侵权责任法》《农村土地承包经营法》等相关法律调整的民事法律关系，由人民法院直接受理，适用一般民事诉讼程序的二审终审制。其中，土地侵权纠纷中的农村土地承包经营纠纷有专门的《农村土地承包经营法》《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，进行特别规定调整，当事人可以选择向农村土地承包经营仲裁委员会申请调解、仲裁或直接向人民法院提起民事诉讼。

农村村与村土地纠纷需要一个案例

土地纠纷引冲突 俩村民互殴“两败俱伤”

人民网贵港2017年 1月16日电  黄某与覃某是同村村民，但两人却因土地纠纷而大打出手，最终导致一方被另一方打伤。日前，广西贵港市港北区人民法院对此案作出一审判决，被告覃某赔偿原告黄某各项经济损失共计4137元。

原告黄某与被告覃某系同村村民，两家存在土地纠纷。2016年6月13日，原告去到被告家中与被告家人就土地纠纷问题进行理论，期间双方言语大声，继而演变成肢体冲突。在此过程中，原告黄某被被告覃某打伤头部。同日，原告被送到医院进行住院治疗。2016年6月20日，原告办理出院，其住院7天期间花去医疗费共计5157元。

另查明，本次事件发生后，贵港市公安局港城派出所接警前往处理，后组织双方进行治安调解，因原被告对于赔偿数额协商不下，调解不成立。2016年7月4日，原告黄某伤情经贵港市港北分局物证鉴定室鉴定，其损伤程度属轻微伤。

法院认为，根据侵权责任法规定，行为人因过错侵害他人民事权益的，应当依法承担侵权责任。侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条的规定：被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。

本案中，对于土地纠纷的问题，原、被告应秉持互谅互让的精神协商解决，协商不成可根据法律规定，通过司法途径理性、妥善地处理。但原、被告在本次事件中不能保持成年人应有的文明和理性，而是采取争吵或肢体冲突的方式使事态恶化、矛盾加深，并在双方推搡过程中造成人身损害的后果。

故原告在本次打架事件中也存在相应的过错。法院根据查明的事实，结合原被告的过错程度，确定原被告应按4：6比例对原告因本次事件造成的经济损失承担民事赔偿责任，即被告覃某承担60%赔偿责任，原告黄某自负40%赔偿责任。经核算，原告黄某的损失为6895元，被告覃某应承担60%赔偿责任，即应向原告黄某赔偿4137元。（黄丽丽 陈拥静）

扩展材料

农村村与村土地纠纷案例审理注意事项：

1、是要高度重视审理农村土地承包纠纷案件。

审理中要坚持依法、客观、公正的司法原则，正确适用法律，客观认定案件事实，公正的作出裁判结果。

2、是要做好当事人的疏导工作。

基层法院在受案前疏导当事人通过非诉讼渠道化解矛盾，引导或帮助当事人通过行政机关解决争议。有仲裁条款但未经仲裁的，告知当事人先向仲裁机构申请仲裁；集体经济组织成员在起诉前并未实际取得土地承包经营权的，法院不予受理，告知其向有关行政主管部门申请解决。

3、是要注意强化调解在审理农村土地承包纠纷案件中的作用。

法院应该坚持以调解为主的原则，深入实地，全面掌握争议土地的基本事实，找准稳妥解决纠纷的切入点，耐心、细致、深入地做好诉讼调解工作，注重发挥村委会、地方党政有关部门的参与协调作用，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。

4、是要做到慎审快结。

法院审理案件时应合理确定和把握时机，尊重本地农业生产的自然规律。对于涉及到土地承包经营权设立、调整、变更的案件，尽可能在当年农作物秋收后受理，在下年春耕前一、二审结案，不影响农民第二年的耕作。

5、是科学认定和使用证据。

农民的法律意识普遍不强，很少注意保留土地承包经营权设立、流转时的相关证据，如果法院审理案件机械依照《证据规则》进行，很多农民的诉讼请求都无法得到支持。法院在审理过程中，应更多的注重实体正义，最大程度上保障农民的合法权益。

参考资料来源：百度百科-最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法

人民网-土地纠纷引冲突 俩村民互殴“两败俱伤”