如何制定国有企业改制方案
国有企业改制方案按照以下方式制定：应当根据该企业的实际经营项目、经营情况、企业现存资产、财务状况以及改制后员工的安排等综合考虑，国有企业可以按照法律、法规的规定改制成有限责任公司、股份有限公司或者国有独资公司。
【法律依据】
《中华人民共和国公司法》第九条公司形式变更有限责任公司变更为股份有限公司，应当符合本法规定的股份有限公司的条件。股份有限公司变更为有限责任公司，应当符合本法规定的有限责任公司的条件。有限责任公司变更为股份有限公司的，或者股份有限公司变更为有限责任公司的，公司变更前的债权、债务由变更后的公司承继。
国有企业改制成公司怎么做
企业改制即为对企业制度所做出的改变，主要是针对国有企业，在现在这个时代下，企业的改革已经成为了潮流趋势，企业改制不仅对于企业的长远发展有着重要作用，也有利于国家企业制度向着更新、更强的方向发展。那么，国有企业改制成公司具体该怎么做呢? 企业改制： 所谓改制，就是打破旧的经济体制下以所有制为核心的企业制度，建立新的符合市场经济规律的以产权为核心的现代企业制度。这一定义准确地指出当时国企改革的工作重点——将全资国有的企业转变为多元投资主体的公司。改制即是国企改革的延伸，是现代化企业制度的完善和深化的过程。 企业改制流程 一.有限公司整体变更的工作程序 (一)尽职调查 对于改制项目，主要是有限公司成立以来的合法性、企业业务状况和发展前景，具体包括以下几个方面： 1、股本形成过程的合法性 2、资产形成过程的合法性 3、经营状况 (二)进行企业规范工作 (三)企业聘请中介机构 (四)确定改制方案 (五)进行增资扩股或 股权转让 工作 (六)进行评估和审计 (七)召开董事会和股东会，审议改制事项，签署发起人协议，修改。 (八)名称预先核准 (九)办理国有股权设置事项 (十)申请变更 (十一)股份 公司设立 二.有限公司改制设立股份公司的方案设计 (一)股本 根据第九十九条规定， 有限责任公司 依法经批准变更为 股份有限公司 时，折合的股份总额应当相等于公司净资产额。 (二)资产状况 规定，发起人可以用货币出资，也可以用实物、 知识产权 、对作为出资的实物、知识产权或者 土地使用权 ，必须进行评估作价，核实财产，并折合为股份。发起人以其他非现金资产出资的，公司应取得其权属证明或完整的所有权。 无形资产出资涉及土地使用权、 商标 商誉、 专利 和非专利技术等三个方面。 根据以上内容我们可以看出，企业改制并不是说改就能改的，国有企业改制成公司，不仅要对企业原有制度有着详尽的了解，对于企业改制后公司的运作，改制后公司的性质、类型，也要事先做好正确的判断以及长远的规划，以保证其正常运转。
国有企业机制改革怎么做？
谈国企改革，首先应明确3个问题：1、国企是什么？2、国企为什么需要改革？3、怎么改革？或者说改革的原则是什么？
首先，国企是什么？马列认为，在社会主义公有制下，国有企业属于全民所有，是国民保障，是行驶国家意志的一种形态。
那么在多种所有制并存的情况下，国企是否依旧是全民所有，是国民保障？显然，这是不现实的，国企既不是全民所有，也不是国民保障，现阶段中国大部分的国民都是有私有制保障，私有制解决了90%的就业。
那么，就需要弄明白一个问题：现阶段，国有企业在国民经济中定位是怎样的？应该处于一种什么样的位置？
个人认为现阶段，国有企业主要有两方面的作用：
1、国企是国民公共事业的基本保障。例如一些偏远地区的铁路、电力、通信等都只能靠国企去保障，私有制企业不会去做这种非盈利事业。
2、国企是逆经济周期的稳定剂。例如当经济下滑或萧条时，以国家信用为背书，通过国有企业带动基建投资，来带动民营企业投资活力，顺带为国民提供更好的基建环境，从而更能激发市场活力。综上，现阶段这就是国企在我国的主要作用，简而言之，国企是给国家兜底的。
那么，第二个问题，国企为什么需要改革？
国企为什么需要改革其实是基于第一个问题，就是：国企现阶段是否聚焦于保障公共事业和经济逆周期调节剂。现状是：以上这两点，国企确实都做到了，但问题在于，做多了！不该做的也做了，利用自身的政治地位，资源禀赋，进而蚕食了利益市场。
所以，总结国企改革的目的就是：把做多了的事情坚决去掉，把该做的事情，要坚决承担起来！基于这个原则，我们谈一谈国企具体应该怎么改革。
下面主要以国家电网这个国有企业改革为例展开说一下，其他铁路、电信等行业可以参考。
国家电网改革第一点要理清的是，哪些部门是属于公共事业保障和逆经济周期调节剂的必须部门，例如规划、调度，这一定是属于的，因为这两个部门决定着投资方向和民生保障。而施工、设计，就一定是不属于的，因为这都是工程建设，不涉及民生。那么，基建、运检和保护班这种部门来如何界定，个人认为，基建、运检和保护班一定是属于民生保障的部门，工程的进度、设备的运检和保护的整定是涉及到电力能否稳定运行的关键所在，所以这三个部门一定是必须部门！
由此就可把国网改革的路理一理：一是聚焦国企本职工作，涉及到公共事业保障逆经济周期调节的部门，均是必须主抓部门！规划，调度，运检，保护班等都依此原则确定。
二是非国企本职工作的部门要完全隔离！施工，设计等均需与国网彻底分离，让施工、设计在市场经济中竞争！让真正好的施工、设计公司发展壮大，以达到：以解决工程问题来促进技术创新进步，以技术创新进步来更好的做大做强中国的施工及装备公司，进而走向世界！卖出中国产品，打造中国名片！
国网则可以在本职工作上多下功夫，推陈出新，比如国网可以利用大数据以达到一站一档的目的，让变电站成为一个个的数据结点。以人工智能来帮助调度做辅助决策，以5G和无人机来为线路巡检，并实时上传数据。
国有企业改制规定
法律分析：(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等，必须制订改制方案。
(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可由其委托改制企业或者中介机构制订，但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容：企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
法律依据：《中华人民共和国企业国有资产法》
第六条 国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
第七条 国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。
第八条 国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。
第九条 国家建立健全国有资产基础管理制度。具体办法按照国务院的规定制定。
第十条 国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。
国有企业改制的程序?
; (一)前期准备阶段 1、成立改制工作领导小组。组长由企业主要领导担任，同时建立相应的办事机构，负责日常工作。 2、制定工作规划，做到有计划有步骤地实施。 3、做好调查摸底和宣传、动员工作。 (二)申请阶段 1、企业向上级主管部门(或政府授权投资主体)上报改制申请。 2、上级主管部门(或政府授权投资主体)批准改制申请后，由企业向同级财政部门申请资产评估立项。 3、聘请具有评估资格的中介机构进行资产评估。 4、向同级财政部门申请进行国有资产评估确认。 (三)制定方案阶段 1、制定改制方案、公司章程。 2、征求职工及有关部门意见。 3、确定改制方案和公司章程。 (四)申请报批阶段 1、审批权限市级中小型企业改制方案由市政府授权投资主体或主管部门审批，报送市经委备案;市级大型企业改制方案由市经委审批;市级特大型企业和市政府授权经营企业改制方案由市经委组织论证，并报送市政府审批。 各区县(自治县、市)企业改制方案由区县(自治县、市)政府(或其授权部门)审批。 市级以上企业改制，涉及财政、劳动保障、工商、税务、国土房屋、银行等政策，先由企业和审批部门与有关部门协商，未决问题由市经委负责协调;区县(自治县、市)企业由当地政府指定部门协调。 2、市级大型企业、特大型企业和市政府授权经营企业改制方案报批程序 (1)向主管部门(或政府授权投资主体)申报改制方案、公司章程。 (2)主管部门(或政府授权投资主体)批复或按审批权限出具初审意见后报送市经委;市经委按审批权限或出具审核意见后报市政府审批。 3、申报材料 (1)申请 (2)主管部门(或市政府授权投资主体)初审意见或市经委审核意见 (3)改制方案 (4)公司章程 (5)国有资产评估确认书 (6)发起人正式协议 (7)企业职代会决议 (五)其他 1、如果职工自愿购买国有股权，应在相应阶段增加： (1)职代会决议通过书 (2)股权出售办法 (3)职工自愿购买国有股权的申请书 (4)主管部门(或市政府授权投资主体)与企业职工购买国有资产协议书 (5)国有资产处置及股权管理批文 共3页:(6)银行债权承转协议 2、特殊行业，须有行业准入的批复。 债转股企业改制程序 (一)申报程序地方债转股企业改制组建新公司的方案，由市经委审核后报送市政府审批或由市政府委托市经委审批。 (二)报批材料 1、申请 2、需资产评估的债转股企业的资产评估报告、审计报告 3、国务院或国家有关部门审批的债转股方案 4、金融资产管理公司与相关银行的金融债权移交文件 5、企业与资产管理公司的债转股协议书 6、公司章程 7、组建新公司的方案 股份有限公司设立审批程序 根据《重庆市人民政府关于授权市经委为股份有限公司审批机构的批复》(渝府[2000]144号)，全市股份有限公司的设立审批工作由市经委负责。 (一)必要条件 1、符合《公司法》设立股份有限公司的条件。 2、符合国家和本市发展方向及政策要求。 3、发起人符合法定人数。设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人，其中过半数在中国境内有住所。 4、公司股本达到法定资本最低限额。公司注册资本最低限额为人民币1000万元;发起人全部认购公司的股本。 5、法律、法规规定的其他条件。 (二)报批程序 1、由主发起人或拟设立的股份有限公司筹备组向市经委提出申请并附上有关申报材料。 2、当地政府(或其授权部门)、企业主管部门或市政府授权投资机构对拟设立的股份有限公司出具审核意见，或将其申报材料转报市经委。 3、市经委审核批复。市经委在申报材料齐备后予以批复。 4、持市经委批复，到工商、税务等部门办理相关手续。 (三)申报材料 1、设立股份有限公司申请书。 2、当地政府(或其授权部门)或主管部门或市政府授权投资机构的审核意见。 3、公司名称预先核准通知书。 4、发起设立股份有限公司的方案及可行性报告。 5、发起人正式协议书。 6、股份有限公司章程(草案)。 7、资产评估报告书。 8、国有资产评估确认书。 9、国有土地评估报告书及国有土地评估确认书。 10、验资报告。 11、法律意见书。 12、发起人资信证明、营业执照、自然人身份证明。 13、特殊行业，须有关部门允许设立股份有限公司的书面意见。 14、外资作为发起人，需外经部门批准文件。 (四)其他 1、公司登记后，须将公司董事会、监事会成员名单及公司创立大会通过的有关决议、工商执照复印件报送市经委备案。 2、所有材料，均一式两份，其中一份为原件。
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