2013年中央1号文件提出：为健全农村土地经营权登记制度，强化农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护，计划到2018年基本完成农村土地承包经营权的确权登记以及颁证工作。我市有大部分农民多年前因外出务工，且未委托别人耕种。2002年全国取消农业税后他们又返乡，关于他们的土地承包经营权该如何确权。过去，农民种地要缴纳农业税，在2002年税费改革以前，有很多农民因无法承担较高的农业税而选择外出务工，结果大量的土地被撂荒，在1992年到2002年之间，很多农村于是调整了土地，将撂荒的地进行回收，重新发包给其他在乡的村民，后来全国全面取消农业税，农民种地再也没有了负担，很多外出的农民就开始陆续返乡，回乡后很多人就面临到了土地权属争议和失去土地的局面。张喜生是察右后旗土牧尔台镇的村民，她原有土地36亩，于取消农业税之前，二轮土地承包之后外出打工，当时没有委托别人耕种，也没有告知村委会就外出了，现在年迈的她想结束打工的生活回乡务农养老，但是回来后却发现原来的土地已被分配给其他村民。据了解，根据《农村土地承包法》规定，对于外出务工农民的土地可进行预留，有委托凭证的，可进行确权登记。但是常年不归且未委托他人代耕的，其承包地暂由集体作为机动地管理。但是现如今，张喜生所在的村子是无地可给，原有的土地权属存在争议。就此问题记者采访到了市农牧业局农业经营管理站副站长杨明慧如果有机动地的，可以从机动地解决，如果没有机动地的，则可通过土地流转，土地流转就是只要你还有劳动能力，可以流转别人的地，可以包上，不收承包费，只要你没有丧失劳动能力都可以。在村集体没有机动地的情况下，还有一种解决办法就是依靠村民自治，通过《村民组织法》，民主协商解决。没有机动地的，还可以靠协商，协商不成功，还可以召开村民大会，村民决议，如果三分之二以上的村民同意给他地的，就从别的农户的地中让出一部分来，只要大多数村民没有意见，在尊重历史，又要照顾现实的原则下，也不违背法律政策的前提下，可以通过村民自治民主协商。据了解，我市此次的土地确权工作主要是解决面积不准、位置不明、登记簿不健全等问题，是对二轮土地延包工作的完善，并非打乱土地进行重新分配。全市权确权登记工作从2014年开始启动，去年一年为试点先行，计划今年进行全面铺开。我们自治区是从2014年正式启动，确权工作试点工作正式开展，一轮试点全面铺开。然后我们也召开了调度会，一个旗县选一个乡，一个乡选一个行政村，做了第二轮的试点，这是开始。我们现在已向自治区申报了全市推进土地确权工作，到2018年结束。农村土地承包经营权的确权登记以及颁证工作属于政府行为，市农业部门主要负责监管和政策性的指导，据了解，我市的农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本分为六大步骤，第一为宣传，宣传做准备工作，把以前二轮承包的一些证据收集起来，然后开展第二步清查核实，查看土地承包权属有无争议，第三步为调汇和勘测，招标测绘公司，根据农业部下发的行业标准进行承包方、发包方、地况等内容的调查和上报，并收录进入信息数据库，随后是存档，最后颁发由自治区统一制定的土地承包经营权证书。
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