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问题解答：
仅凭承诺书可以起诉。只需要符合起诉的条件，法院会受理当事人的起诉。但是法院审理需要根据证据判断法律事实，如果当事人提供的证据不充分，可能存在败诉的风险。
起诉的条件为：
1、当事人与案件存在直接的利害关系。当事人可以是公民、法人和其他组织。
2、当事人起诉时应提供具体的被告，并且要提供被告的相关身份信息。
3、当事人有明确的诉讼请求、事实和理由。
4、符合管辖规定。当事人提起的诉讼属于民事诉讼的管辖范围，且属于具体的法院的管辖范围。
法律依据：
《民事诉讼法》第一百二十二条
起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
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