律师解答：
1、国家对文件的有关规定《流动人员人事文件管理暂行规定》《流动人员人事文件管理机构为县以上（包括县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人事流动服务机构，其他部门不得擅自管理流动人员人事文件》。《企业员工档案管理工作规定》第十八条规定：企业员工调动、退休、解除劳动合同、被解雇、退休等，员工所属公司应在一个月内将其档案转移到新的工作时间或户籍所在地的街道劳动（组织人事）部门。因此，使用者扣除员工文件是违法行为，个人文件必须随员工的流动而流动。2、文件回到自己户籍所在地的劳动局就业管理所的劳动局既没有收费也没有年数保管的限制。劳动局可以办理失业证和领取失业金。一般来说，大家都选择回老家退休。那样的话，保管在当地劳动局的文件就不用工作了。因此，将文件存放在当地劳动局是最安心、最佳选择。一般程序：发行现在单位的工作证明书，让当地劳动局发行文件转让书，带转让书到现在的文件保管所办理转让手续。3、将文件保管在工作场所的人才中心保管在人才中心的话，会收取一定的费用，但是也有保留干部身份的好处。如果下一个工作单位想接受你的文件的话，手续会变得方便。一般程序：申请人必须向原公司发行正式解除劳动的离职证明书，确认原公司已经转出文件，带着相关资料区的人才市场对接完成文件定居过程。具体的存档费用和处理情况可以直接咨询人才市场。4、具有企业基本特征（1）从事生产经营活动（2）是多数人组成的组织体（3）依法设立，法律确认一定的权利义务。国有企业是特殊企业，如定义中指出，其资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。这与其他所有或主要由私人社会（组织和个人）投资的企业不同。
相关法规
《企业职工档案管理工作规定》第18条规定
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