律师解答：
根据刑事诉讼理论，立案、侦查、起诉、审判和执行是《刑事诉讼法》确立的五个普通诉讼程序。立案不仅是刑事诉讼的起始程序，也是刑事诉讼的必要程序。公安机关进行刑事诉讼，必须严格按照法定程序进行，不得随意超越，颠倒任何诉讼阶段。下一阶段的诉讼活动只有在前一阶段的任务完成后才能进行。从《刑事诉讼法》第一百零八条第一项侦查是指公安机关、人民检察院在办案过程中依法进行的专项调查和相关强制措施的规定可以看出，包括拘留在内的强制措施是侦查的辅助手段，只能在侦查过程中使用。不立案就不能调查，也不能采取刑事拘留的强制措施。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零八条第一百一十二条。
相关法规
《刑事诉讼法》第82条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；(二)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；(三)在身边或者住处发现有犯罪证据的；(四)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；(五)有毁灭、伪造证据或者串供可能的；(六)不讲真实姓名、住址，身份不明的；(七)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。
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