律师解答：
第一，事实收养人对收养关系缺乏法律认识，有将收养登记或公证作为有效建立收养关系的法律程序，仍将收养行为视为传统习惯；或者认为法律上是否承认其合法性有多大关系。反正双方都很平静，不会妨碍他人，也不会承担法律责任。第二，管理服务不到。关于收养工作管理服务的机关缺乏社会责任感，看到事实收养带来的社会问题及其严重性，仅视为个别家庭问题。所以调查了解少，情况不明；主动服务少，等人上门找；手续多，提供方便少；避免多，研究解决少；部门推诿多，相互协调少。甚至，一些机关将处理事实收养问题与处罚违反计划生育问题相结合，以追回反计划生育罚款或征收社会抚养费为条件，导致许多事实收养人逃避收养登记。第三，执法片面。行政执法机关、司法机关对被拐卖儿童和非计划生育案件的查处，只注重对法律人员的刑事和行政责任追究，而忽视了对被事实收养人和收养人合法权利的维护和处理，导致这些事实收养行为长期处于异常状态。总而言之，大量事实收养问题的长期存在，将导致视的社会问题。
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