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问题解答：
投标人不可以在招标之前向发包方出具放弃权利的优惠承诺书。根据法律规定，投标人在招标之前向发包方出具放弃权利的优惠承诺书的，属于中标前的实质性谈判内容，其中标无效。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第四十三条
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
《中华人民共和国招标投标法》第五十五条
依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
如有其它法律问题，请咨询知芒网律师。
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