土地出让金返还合法吗

某市房地产企业有意向开发时，先与政府等部门约定，由房地产企业先行垫付土地拆迁费，拆迁费打入政府拆迁办，由拆迁办统一组织实施拆迁，把土地变为净地。政府确权收储后挂牌，摘牌的房地产企业全额缴纳土地出让金后，市财政按地块及及挂牌出让情况，按出让收入的85%作为城改用地征收及拆迁安置成本下达区财政。房地产企业取得前述款项，是否应作为取得该土地使用权而支付的全部经济利…