国家一直重视农民工工资支付工作，从各角度出台政策，保护农民工工资能够按时足额支付，2019年12月国务院出台《保障农民工工资支付条例》，2020年5月1日正式施行，《条例》的出台将保障农民工工资上升到法律的高度，进一步预防了农民工工资的拖欠，其中主要的措施仍然是围绕“两金三制”，今天和大家探讨两金三制具体是指什么政策和规定，他们又是如何发挥作用解决建设领域农民工工资拖欠问题的。
两金三制，其中两金是指农民工工资保证金，应急周转金；三制是指，农民工实名制管理、农民工工资专户账户制度、农民工工资银行代发制度。
一、农民工工资保证金。农民工工资保证金一般在施工单位取得施工许可证之后，在建设项目开工之前必须缴纳进政府专用的保证金存储账户中，否则相关部门有权要求单位限期整改，逾期不整改，责令项目停工，并处罚款。保证金的缴纳金额一般与签订的承包合同金额相关，一般为施工承包金额的2%，当然也和施工单位信誉、守法诚信、以前是否有过拖欠农民工工资情况相关。什么情况下可以利用保证金来支付农民工工资，当发生工资拖欠之后，当地劳动保障行政部门依法核实，查实该项目存在拖欠工人工资情况，同时施工单位也无法支付工资，那么人力社保部门可申请动用农民工工资保证金，支付被拖欠的农民工工资。
二、应急周转金。应急周转金一般由政府设立，解决建设领域用人单位无力支付农民工工资造成农民工临时生活困难，可能引发群体性事件时，用于垫付部分工资或给予必要生活救助的政府性资金。
根据《保障农民工工资支付条例》第63条的规定，用人单位一时难以支付拖欠的农民工工资或者拖欠农民工工资逃匿的，县级以上地方人民政府可以动用应急周转金，先行垫付用人单位拖欠的农民工部分工资或者基本生活费。对已经垫付的应急周转金，应当依法向拖欠农民工工资的用人单位进行追偿。
三、农民工实名制管理制度。农民工实名制管理可以有效解决施工单位对施工工人不清楚，不了解，无法核实拖欠金额的问题，通过对施工工人的姓名、身份证号码、进场时间、离场时间、施工考勤等信息的掌握，可以有效管理工人，防止班组长虚报、谎报施工工人，套取农民工工资的情况。
四、农民工工资专用账户制度。农民工工资专用账户由总承包单位设立，该账户只能用于点对点发放农民工工资，同时《条例》规定，也不能被法院查封、冻结等。
五、农民工工资银行代发制度。建设领域所有的农民工工资必须通过银行代发的方式支付，不允许发放现金，消费卡等抵消工资，建设项目所有的农民工工资由劳务分包单位或者施工单位制作工资表，并由施工单位审核，由甲方建设单位每月拨付人工费到农民工工资专用账户中，由银行根据施工单位提供的农民工工资表明细代发农民工工资。
当然，为了破解拖欠农民工工资的难题，国家出台的政策不仅仅只有以上几点，包括，工程款支付担保、劳资专管员制度、欠薪入罪等都是为了防止拖欠农民工工资而做的努力。
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